关注国债投资提高收入的一剂良方
---国债投资综述之二
国债投资虽然主要用于一些基础设施项目建设，但这些项目都与人民生活密切相关。因此，这些国债投资项目的实施和完成，对改善人民群众的生产、生活条件，提高收入水平，均起到了直接的促进作用。
促进就业功不可没
经济增长是促进就业的根本保证。4年来国债投资对拉动我国经济增长、保持一定的就业水平功不可没，直接创造就业岗位的效果十分明显。
据国家发改革委根据经济增长就业弹性系数匡算，4年来国债投资直接创造新就业岗位约500万个，如考虑到国债投资项目的结构特征和产业关联带动作用等因素，国债投资间接创造的就业岗位数量更多。分年度看，1998年GDP增长率为7.8％，国债项目投资1000亿元带动经济增长1.5个百分点，就业弹性系数为0.066，据此推算，由于国债投资创造的就业岗位为69万个；1999年国债投资1100亿元创造的就业岗位为179万个；2000年国债投资1500亿元创造就业岗位为120万个；2001年国债投资1500亿元创造就业岗位为128万个。这样，国债投资4年累计创造就业岗位约500万个，约占同期新增就业岗位总数的五分之一强。
同时，4年来大多国债资金投向了退耕还林还草、水利、交通、粮库、环保、城市市政设施和农村电网改造等劳动密集型基础设施建设项目。这类产业和项目创造的经济增加值所能带动的就业岗位远大于技术密集型产业和项目。再加上基础设施建设的产业关联带动作用，如公路建设带动运输业及其就业增长，旅游业一个直接就业岗位可以间接拉动相关行业5个就业岗位；高校国债改善了高校的办学条件，使1999年至2001年高等学校共增加在校生300万人，对缓解就业压力发挥了积极作用等，国债投资实际创造的就业岗位数量将远高于500万。随着国债投资长期效果的逐步显现，国债投资将从更深层次、更广范围促进我国就业水平的提高。
为有税源活水来
在国债投资的带动下，国民经济保持了持续快速健康发展，经济运行质量和效益不断提高，有力地保证了税源的稳定增加。1998—2000年税收收入年均增长15.2％，2000年各项税收达到12582亿元，占GDP比重的14.1％，比1997年提高了3个百分点。
2001年1—11月各项税收累计已超过2000年全年的收入，达到13745亿元，比上年同期增长21.7％。
4年来，23个税种中影响税收增长的税种主要是消费税、增值税、营业税、海关代征消费税和增值税、关税、出口退税、企业所得税和个人所得税；在税收增量结构中，消费税、增值税、营业税、海关代征消费税和增值税、关税、出口退税等流转税由1998年的75％逐步下降到2001年（按1—11月数据）的50％强，而企业所得税、个人所得税由1998年的11％左右上升到2001年（按1—11月数据）的38％；中、西部税收增速提高较快，与东部地区税收增幅差距缩小。据国家税务总局统计，2001年1—11月东、中、西部税收收入增幅分别为22.2％、18.2％和15.1％，东部地区比去年同期下降6个百分点，而中、西部地区分别提高3.8和3.7个百分点。
这些特点首先与实施积极财政政策保持经济稳定增长有着密切关系。通过分税种税收增长与经济增长回归分析，消费税、增值税、营业税等流转税的相关系数达到0.9以上，而所得税的相关系数也达到0.7以上。按照国家税务总局分析，税收增长中有一半的因素是经济增长所带动的。
其次，积极财政政策通过国债投资加强基础设施投资，为微观经济运行创造良好的外部硬件环境的同时，还通过国债资金的直接投入、税收政策调节等措施，发展高新技术产业，改造传统产业，支持了一些符合产业结构调整方向的重点行业、重点企业的技术改造，推动经济结构调整和产业结构升级，带动了企业所得税和个人所得税大幅度增长。
此外，在国债投资安排中，国家加大了向中西部倾斜的力度，为中西部地区发展经济、增加税源创造了条件。
增加收入 立竿见影
国债投资不仅直接扩大了国内需求，有力地拉动经济增长，同时也对增加城乡居民收入发挥了立竿见影的作用。
从农村的情况看，运用国债资金开展大江大河治理，病险水库加固，农村人畜饮水工程，大型灌区节水改造和农村电网改造等基础设施建设，极大地提高了农业抵御风险的能力，改善了农村生产生活条件，减轻了农民负担，为农民增收创造了好的环境；开展退耕还林还草和天然林保护工程，不仅改善了生态环境，而且通过补贴的方式直接增加了退耕地区农民的收入；大规模建设中央储备粮库，提高了国家粮食储备能力和调控粮食市场的能力，运用保护价敞开收购保障了种粮农户的基本利益；各地组织农民参与国家的基础设施建设，也增加了农民的务工收入。1998年—2000年在自然灾害频繁和灾情较重的情况下，农村居民人均纯收入年均实际增长仍达到3.4％，2001年预计增长4.2％。
从城镇的情况看，运用国债资金加强交通、通信、城市基础设施等方面的建设，使国内一些行业的生产能力得到较好的利用，改善了企业的经营状况，为提高在岗职工的收入水平、增加就业岗位起到了积极的作用。同时，由于实施积极的财政政策，通过国债投资拉动经济增长，为近几年的财政收入增长创造了条件，在此基础上，国家几次增加机关事业单位职工工资，加大对社会保障支出的力度，提高社会保障的标准。目前国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金已基本做到按时足额发放，城市居民最低生活保障的覆盖面明显扩大，有效地保障了城市低收入居民的基本生活。1998年至2000年城镇居民人均可支配收入年均实际增长7.1％，2001年预计增长8.5％。